近年來(lái)，高層建筑火災頻繁多發(fā)，造成重大生命財產(chǎn)損失，引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。2024 年 7 月 17 日，四川自貢九鼎百貨大樓發(fā)生火災，造成 16 人死亡。為深刻汲取高層建筑火災事故教訓，提升消防安全治理能力和水平，按照省委省政府安排部署，在全省開(kāi)展高層建筑消防安全綜合整治工作，方案如下：

一、目標任務(wù)

深入學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，結合全省消防安全治本攻堅三年行動(dòng)總體要求，由各級消防救援機構牽頭，聚焦高層建筑重大風(fēng)險隱患，分級分類(lèi)評估、精準嚴格整改、標本兼治提升，健全完善高層建筑火災風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，堅決防范遏制較大及以上和有影響的火災事故，確保人民生命財產(chǎn)安全。

二、整治重點(diǎn)和突出風(fēng)險

本次整治的重點(diǎn)為：可能發(fā)生群死群傷火災事故的既有老舊高層商住混合體、老舊高層住宅、超高層建筑、高層公共建筑（以下統稱(chēng) 4 類(lèi)重點(diǎn)對象）。

分類(lèi)整治共性突出風(fēng)險 10 項，老舊高層商住混合體、高層住宅突出風(fēng)險5項和超高層建筑、高層公共建筑突出風(fēng)險5項（具體內容見(jiàn)附件）。

三、工作措施

（一）組織分類(lèi)評估。省消防救援總隊組織對全省 1242 棟一類(lèi)高層公共建筑，開(kāi)展消防安全“專(zhuān)家查隱患”。各級消防救援機構牽頭，會(huì )同自然資源、住建、公安、工信、民政、衛健、教育、商務(wù)、電力等相關(guān)部門(mén)，圍繞突出風(fēng)險情形，分級分類(lèi)組織開(kāi)展消防安全風(fēng)險評估。在分級分類(lèi)評估基礎上，按照“社會(huì )單位自主查、部門(mén)專(zhuān)家集中查”的工作模式，組織對 4 類(lèi)重點(diǎn)對象逐棟進(jìn)行檢查，建立高層建筑底數臺賬和問(wèn)題隱患清單，掌握4 類(lèi)重點(diǎn)對象的基本情況和消防安全狀況。

（二）嚴格問(wèn)題整改。各地對排查發(fā)現的消防安全問(wèn)題隱患，按照先急后緩、標本兼治的原則，督促高層建筑業(yè)主或管理單位采取有效措施，精準施策、徹底整改。一是對于高層建筑采用易燃可燃外保溫材料的，要結合改建工程、抗震加固、老舊小區改造等工作進(jìn)行拆除或更換，逐一設置警示標識；二是對于人員密集場(chǎng)所室內裝修、裝飾違規采用易燃可燃材料的，應當按照消防技術(shù)標準要求替換；三是對于室內（外）消火栓管網(wǎng)無(wú)水或水壓不足的，要督促全部整改，加強檢驗維修；四是對于違規設置群租房、搭建易燃可燃彩鋼板房的，要督促及時(shí)搬離、清除，整改落實(shí)到位。

（三）嚴格高層建筑動(dòng)火作業(yè)等管理。嚴禁在營(yíng)業(yè)期間進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。需要動(dòng)火作業(yè)的區域，應與使用、營(yíng)業(yè)區域進(jìn)行防火分，隔封堵作業(yè)周邊孔洞、縫隙。動(dòng)火作業(yè)前，要辦理動(dòng)火審批手續，清除可燃、易燃物品，配置滅火器材，落實(shí)現場(chǎng)監護人和安全措施。嚴禁違規使用液化氣罐，使用燃氣的場(chǎng)所必須安裝燃氣報警、緊急切斷等設施。嚴禁私拉亂接電氣線(xiàn)路，違規使用未經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的大功率電器或移動(dòng)插排。嚴禁電動(dòng)自行車(chē)入室停放充電。

（四）加強建筑消防設施維護保養。各地對缺失消防設施的高層建筑，要督促結合改建、擴建工程，按照消防技術(shù)標準增補。對消防設施損壞的，要責令限期整改修復，落實(shí)定期維護保養檢測制度，確保完好有效，與具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構簽訂維保合同，推廣應用建筑消防設施維保監控系統，確保消防設施維保信息管控及時(shí)、維保質(zhì)量服務(wù)到位。對疏散樓梯數量不足的，要督促采取增設室外疏散樓梯等措施；對場(chǎng)所內不同業(yè)態(tài)、不同功能的區域之間，要督促依規設置防火分隔。對電纜井、管道井等管井以及電纜橋架封堵缺失或不嚴密的，要督促使用防火封堵材料嚴密封堵。

（五）嚴格監督執法。各地對火災風(fēng)險隱患整改不積極、不主動(dòng)，存在嚴重風(fēng)險隱患可能造成人員傷亡或較大財產(chǎn)損失的，要依法依規采取責令“三?！?、臨時(shí)查封、強制執行等措施。對建設單位、施工單位、監理單位和產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)，在供貨、檢測、施工等環(huán)節弄虛作假、降低標準，違規采用易燃可燃外保溫材料或降低外保溫系統安全性能的，以及違規施工作業(yè)的，要依法進(jìn)行查處。對影響公共安全的重大火災隱患，各地消防救援機構要提請當地政府掛牌督辦。要督促高層建筑業(yè)主或管理單位制定隱患整改路線(xiàn)圖、時(shí)間表，確保隱患整改責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五個(gè)到位”。

（六）加強核查校驗。各級消防救援機構要牽頭組織對本地高層建筑專(zhuān)項整治工作進(jìn)行核查，檢查整治成效。省消防救援總隊要按照不低于 20%的比例，對各地 4 類(lèi)重點(diǎn)對象進(jìn)行隨機抽查，核查各地高層建筑消防安全綜合整治工作成效。主要核查：是否將 4 類(lèi)重點(diǎn)對象和突出風(fēng)險隱患納入整治范圍，是否建立建筑底數臺賬和問(wèn)題隱患清單，是否對照臺賬和清單按照整改要求完成整改任務(wù)。對核查不合格的，要持續跟進(jìn)、緊盯不放，加大督辦指導力度，直至徹底整改；對核查合格的，要繼續加強日常管理，防止問(wèn)題隱患反彈。

（七）強化自主管理。各地要落實(shí)好“消防安全檢查日”工作機制，各出租方與承租方、管理單位與業(yè)主、業(yè)主與業(yè)主之間，依法明確各自應承擔的消防安全責任，確定消防安全責任人、管理人，構建“統一管理、各負其責、互相監督、共筑安全”機制。要督促指導高層住宅建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)對管理區域內的共用消防設施進(jìn)行維護管理，提供消防安全防范服務(wù)。要督促指導超高層建筑業(yè)主或管理單位組建專(zhuān)業(yè)消防安全管理團隊，根據工作需要聘請注冊消防工程師擔任消防安全管理人，配備專(zhuān)業(yè)電工，培養消防安全“明白人”。在高層公共建筑推行專(zhuān)職消防安全“經(jīng)理人”制度，在高層住宅建筑推行“樓長(cháng)”制度，負責本單位、本建筑消防安全管理和宣傳提示。嚴格值班巡查制度，加大重要時(shí)段檢查頻次，強化夜間巡查。公眾聚集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)期間每 2 個(gè)小時(shí)開(kāi)展防火巡查。嚴格落實(shí)消防控制室 24 小時(shí)專(zhuān)人值班、持證

上崗制度。

（八）注重技防物防。各地要加強智能化火災監測預警、電氣火災綜合預警防控、智能電梯監控平臺等科技應用，通過(guò)對高層建筑消防設施、安全出口、重點(diǎn)部位電氣線(xiàn)路、燃氣管線(xiàn)等重點(diǎn)部位實(shí)行動(dòng)態(tài)監測，實(shí)現火災及時(shí)預警、智能防控。鼓勵老舊高層商住混合體、老舊高層住宅在建筑公共區域、廚房等部位，設置火災探測器、火災警報裝置、自動(dòng)滅火系統以及燃氣泄漏報警器，做到險情早發(fā)現、早處置。要結合《山東省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規劃》，依托人居環(huán)境改造治理、老舊小區改造等工程，優(yōu)先將老舊高層住宅納入城鎮老舊小區改造范圍，重點(diǎn)解決消防供水、消防車(chē)道、電動(dòng)自行車(chē)充電設施和易燃可燃外墻保溫材料等方面存在的突出問(wèn)題，提升本質(zhì)安全水平。

（九）加強培訓宣傳。各地要定期組織高層建筑業(yè)主或管理單位法定代表人、主要負責人開(kāi)展談話(huà)提醒和警示教育，督促其強化消防安全管理，加強對消防控制室值班人員、電工等重點(diǎn)崗位人員的專(zhuān)業(yè)培訓，提高設施設備操作和應急處置能力。要開(kāi)展以高層建筑火災防控和逃生自救為重點(diǎn)的消防宣傳活動(dòng)，組織管理單位開(kāi)展一次全員消防安全技能培訓，提升從業(yè)人員逃生自救能力。要在高層建筑首層電梯前室電梯操控按鈕附近顯著(zhù)位置、每部電梯選擇左側或右側轎壁、消防控制室以及物業(yè)公司辦公室統一懸掛《高層建筑火災逃生“三要訣”》和《高層建筑火災安全疏散導則》。要利用各類(lèi)媒體平臺，廣泛宣傳高層建筑火災危險性，提高群眾安全防范意識。要完善舉報投訴機制，鼓勵、引導群眾舉報身邊的火災隱患。

（十）做好應急準備。各地要根據經(jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，統籌加強消防站、消防供水、消防車(chē)通道、消防裝備等建設，推動(dòng)消防救援隊伍與公安、衛健、供水、供電、供氣、通信等部門(mén)（單位）聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，提高抗御高層建筑火災整體能力。各級消防救援機構要督促指導高層建筑業(yè)主或管理單位建強微型消防站，超高層建筑按照有關(guān)規定建立專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊等消防組織，組建技術(shù)處置隊，加強業(yè)務(wù)培訓、實(shí)裝實(shí)戰演練和應急預案制定，提高撲救初起火災能力。

四、時(shí)間步驟

專(zhuān)項整治工作分為兩個(gè)階段：

第一階段。從 2024 年 8 月至 11 月底，各級消防救援機構牽頭，結合暢通“生命通道”治理，進(jìn)一步細化工作任務(wù)、措施和計劃，全面開(kāi)展隱患排查和風(fēng)險評估，集中整治 4 類(lèi)高層建筑突出問(wèn)題隱患。整治期間，要集中約談一批隱患單位負責人，集中查處一批存在嚴重違法行為和拒不整改火災隱患的單位，集中曝光一批久拖不改、嚴重影響公共安全的隱患單位，集中掛牌督辦一批存在重大火災隱患的單位。

第二階段。2024 年 12 月，各級消防救援機構牽頭，組織對專(zhuān)項整治工作情況進(jìn)行“回頭看”，對久拖不改的嚴重火災隱患實(shí)行清單式管理，督促研究制定整改方案，落實(shí)嚴管?chē)揽卮胧?，逐棟進(jìn)行銷(xiāo)號治理。同時(shí)，要總結固化經(jīng)驗，健全高層建筑火災防控長(cháng)效工作機制，不斷提升消防安全治理能力水平。

五、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。各地要切實(shí)提高政治站位，充分認清做好高層建筑消防安全工作的極端重要性，將其納入消防安全治本攻堅三年行動(dòng)重要內容，細化工作措施，層層傳導壓力，級級壓實(shí)責任，事事落實(shí)到底。

（二）加強部門(mén)協(xié)調，形成工作合力。各地要建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制，加強部門(mén)協(xié)調，凝聚工作合力，持續推進(jìn)高層消防安全綜合整治工作開(kāi)展。要切實(shí)加強高層建筑許可審批、物業(yè)管理、燃氣安全、電氣安全、施工安全、應急處置等工作，最大限度防范火災事故發(fā)生。

（三）強化督導檢查，嚴格責任倒查。各地要加強整治工作的過(guò)程監督和責任追究，對存在違法行為的單位和個(gè)人，要依法嚴格查處；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任。對評估、排查、整改、核查等工作弄虛作假、措施不力、進(jìn)展緩慢的，要通報批評、督辦整改。對發(fā)生較大以上或有影響火災事故的，要嚴格實(shí)行責任倒查；存在失職、瀆職等問(wèn)題的，要依法依規依紀嚴肅追究責任。

附件：高層建筑消防安全綜合整治突出風(fēng)險

一、共性突出風(fēng)險

1.同一建筑有兩個(gè)及以上業(yè)主、使用人的，未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或明確統一管理人，對共有部分的消防安全實(shí)行統一管理；承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)的，未明確各方消防安全責任。

2.違規進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)；違規使用瓶裝液化石油氣；燃氣管線(xiàn)、燃氣用具的敷設、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標準；電動(dòng)自行車(chē)或其蓄電池違規在建筑內停放或充電。

3.建筑外墻采用易燃可燃保溫材料，外墻保溫材料防護層破損、脫落。

4.屋面、地下室等區域使用易燃可燃夾芯彩鋼板搭建臨時(shí)用房；違規設置群租房。

5.豎向管井和電纜橋架未按要求進(jìn)行防火封堵，非防火阻燃電纜未采取涂刷防火涂料等防火阻燃措施。

6.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道和消防車(chē)登高操作場(chǎng)地；未按照要求施劃消防車(chē)通道標線(xiàn)、標志，設置警示牌。

7.未按消防技術(shù)標準要求設置建筑消防設施，或建筑消防設施維護保養不到位損壞停用甚至擅自拆除。

8.滅火器、防火門(mén)、應急照明燈、疏散指示標識等消防器材損壞、報廢未及時(shí)更換。

9.未聘請具備從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機構對建筑消防設施進(jìn)行維護保養和檢測。

10.設有消防控制室的高層建筑，未實(shí)行消防控制室 24 小時(shí)值班制度，或消防控制室值班人員每班少于 2 人；消防控制室值班操作人員未依法取得相應等級的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)。

二、老舊高層商住混合體、老舊高層住宅突出風(fēng)險

1.無(wú)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、無(wú)管理單位，消防安全無(wú)人管理。

2.公共區域電氣線(xiàn)路絕緣老化、私拉亂接現象嚴重。

3.住宅部門(mén)與非住宅部分防火分隔不到位，共用疏散樓梯。

4.室內（外）消火栓無(wú)水或水壓不足。

5.擅自改變建筑使用功能、防火防煙分區、安全疏散、防火分隔等建筑防火要求。

三、超高層建筑、高層公共建筑突出風(fēng)險

1.電纜井內電氣線(xiàn)路敷設不規范，未使用防火阻燃電纜且未采取涂刷防火涂料等防火阻燃措施。

2.違規儲存、經(jīng)營(yíng)、使用易燃易爆危險品。

3.違規使用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料裝修裝飾。

4.避難層（間）被占用或擅自改變用途。

5.分區消防供水設施未保持完好有效。